Instrucciones SEM y Criterios de Gestión DGGM (RD 1155/2024)
Qué son y para que sirven
Además de la normativa con rango de ley y reglamento, la práctica administrativa en extranjería se ve directamente condicionada por instrucciones e instrumentos de unificación de criterio dictados por los órganos competentes del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Las Instrucciones SEM (Secretaría de Estado de Migraciones) tienen por finalidad orientar la aplicación prácticade la normativa en ámbitos concretos, especialmente tras reformas reglamentarias o cambios interpretativos relevantes.
Los Criterios de Gestión DGGM (Dirección General de Gestión Migratoria) persiguen unificar la actuación de las Oficinas de Extranjería y fijar pautas interpretativas comunes para supuestos recurrentes o poco claros según la interpretación de la norma.
Importante .- Estos documentos no sustituyen lo dispuesto en el Reglamento de Extranjería, ni lo modifican ni pueden ampliar lo recogido en el mismo, pero en la práctica resultan determinantes para entender cómo se está aplicando el nuevo Reglamento en los procedimientos administrativos.
Instrucciones SEM publicadas (para el nuevo Reglamento)
Instrucciones SEM 2/2025 sobre la residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad española, en el marco del régimen específico introducido con la entrada en vigor del RD 1155/2024.
Instrucciones SEM 3/2025 sobre las autorizaciones de estancia de larga duración por estudios, movilidad de alumnos, servicios de voluntariado u otras actividades formativas conforme al nuevo Reglamento
Instrucciones SEM 4/2025 sobre el informe de integración social en las autorizaciones por circunstancias excepcionales vinculadas a arraigo.
Criterios de Gestión DGGM publicados (nuevo Reglamento)
Criterios DGGM 2025
Criterio de Gestión 2/2025 relativo al cambio de contrato en el arraigo sociolaboral
Criterio de Gestión 3/2025 relativo a los documentos de residencia en adopción internacional
Criterio de Gestión 5/2025 relativo a los certificados médicos en solicitudes desde España
Criterio de Gestión 10/2025 relativo a la acreditación de no haber sido becados o subvencionados, por parte de quienes sean titulares de una autorización por estudios, actividades de investigación o formación o prácticas no laborales concedida conforme a los artículos 37.1, letras a), b) o d) y 43 del reglamento aprobado por real decreto 557/2011, de 20 de abril, cuando soliciten el acceso a la situación de residencia y trabajo o de residencia con excepción de la autorización de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 190 del reglamento aprobado por real decreto 1155/2024, de 19 de noviembre.
Criterios de aplicación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Establece criterios administrativos de aplicación de la Ley 14/2013 en materia de movilidad internacional (inversores, emprendedores, profesionales altamente cualificados, investigadores y traslados intraempresariales), utilizado como referencia interpretativa por la Administración.
Criterio de Gestión DGGM sobre la renovación de autorizaciones de residencia temporal de personas menores extranjeras nacidas y no nacidas en España concedidas conforme al anterior Reglamento (RD 557/2011). - Aclara el criterio administrativo aplicable a las renovaciones de autorizaciones de menores concedidas bajo el antiguo Reglamento, tras la entrada en vigor del RD 1155/2024, y fija la forma de reconducir dichas renovaciones al nuevo régimen previsto en los artículos 159 y 160 del RLOEx.
Criterios DGGM 2026
Tabla de referencia por materias
(Instrucciones SEM y Criterios de Gestión DGGM)
A efectos meramente orientativos, y sin perjuicio del contenido literal de cada documento, se incluye a continuación una sistematización por materias de las Instrucciones y Criterios de Gestión anteriormente relacionados.
1. Arraigos y autorizaciones por circunstancias excepcionales
Instrucciones SEM 1/2025, sobre las autorizaciones de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razón de arraigo.
Instrucciones SEM 4/2025, sobre el informe de integración social en los procedimientos de arraigo.
Criterio de Gestión DGGM 1/2025, relativo a modificaciones de estancias y residencias y prórrogas de autorizaciones por arraigo.
Criterio de Gestión DGGM 2/2025, relativo al cambio de contrato en el arraigo sociolaboral.
Criterio de Gestión DGGM 4/2025, relativo al cómputo del tiempo en situación irregular en supuestos vinculados a protección internacional a efectos de arraigo.
2. Estudiantes y estancias por estudios
Instrucciones SEM 3/2025, sobre las autorizaciones de estancia de larga duración por estudios y movilidad de alumnos.
Criterios de Gestión sobre autorizaciones de estancia por estudios.
Criterio de Gestión DGGM 8/2025, relativo a la autorización de estancia de larga duración para la participación en programas de movilidad de alumnos.
Criterio de Gestión DGGM 10/2025, relativo a la acreditación de no haber sido becado o subvencionado en procedimientos de acceso a residencia y trabajo.
3. Familiares y reagrupación
Instrucciones SEM 2/2025, sobre la residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad española.
Criterio de Gestión DGGM 9/2025, relativo a la determinación de la vigencia de la primera autorización de residencia de familiares reagrupados en supuestos de reagrupante con residencia de larga duración o larga duración-UE.
Criterio de Gestión DGGM sobre la renovación de autorizaciones de residencia temporal de personas menores extranjeras nacidas y no nacidas en España concedidas conforme al anterior Reglamento (RD 557/2011).
4. Procedimiento administrativo y requisitos documentales
Criterio de Gestión DGGM 5/2025, relativo a la exigibilidad de certificados médicos en solicitudes presentadas desde territorio español.
Criterio de Gestión DGGM 6/2025, en relación con la estimación por silencio administrativo positivo en determinados procedimientos.
Criterio de Gestión DGGM 7/2025, relativo a la fecha de eficacia de la autorización de residencia del menor extranjero no acompañado.
5. Autorizaciones por razones humanitarias
Criterio de Gestión DGGM 1/2026, relativo a la interpretación del artículo 128.3 del Real Decreto 1155/2024 en supuestos de autorización excepcional por enfermedad sobrevenida grave cuando la persona afectada es menor de edad.
6. Documentación de viaje
Instrucción conjunta del Director General de Gestión Migratoria y del Comisario General de Extranjería y Fronteras, por la que se vuelve a admitir la utilización de pasaportes venezolanos caducados en determinados procedimientos de extranjería.
7. Ley de Emprendedores
